吸引更多的生產(chǎn)要素向營造林業(yè)流動，大力發(fā)展非公有制營造林企業(yè)，面對不同情況的地塊，需要在保持林地所有權(quán)不變的情況下，因地制宜，給的善于經(jīng)營的企業(yè)或者組織，并充分調(diào)動各主體對營造林經(jīng)營的積極性，采取多種形式選擇營造林企業(yè)，擺脫計劃經(jīng)濟模式，使商品林經(jīng)營成為林業(yè)經(jīng)濟的主體機制。逐步改變營造林工程建設預算過低的現(xiàn)象，從根本上解決營造林工程是廉價粗放工程的觀念，大力提高工程預算標準，進行科學預算，精細化預算，確保造林、成林成效，提高工程建設質(zhì)量和效益。轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，應對位重要的區(qū)域和地段實施生態(tài)公益林補償，對生態(tài)公益林嚴格管理。而對其他商品林區(qū)域應放活經(jīng)營。要加強林業(yè)生態(tài)建設力度。

進一步完善優(yōu)化生態(tài)補償機制，政策，鼓勵企業(yè)、個體經(jīng)營者積極參與生態(tài)林建設。對商品林區(qū)則應允許營造林業(yè)主根據(jù)實際靈活安排營造林的林種、樹種、方式和方法，加大對營造生態(tài)林的政策傾斜補償力度，濟、生態(tài)和社會效益。木材稅費過重，稅費政策不合理，嚴重影響了整個營造林事業(yè)的發(fā)展，需要結(jié)合農(nóng)村稅費改革，對木材稅費進行調(diào)整，鼓勵經(jīng)營者投入到營造林業(yè)中。銷售稅費；取締不合理收費，特別是地方的搭車收費：應將所提取的育林全額或大比例返給經(jīng)營者，鼓勵經(jīng)營者穩(wěn)定和擴大營造林投入，給造林經(jīng)營者減輕經(jīng)濟壓力，能夠獲得更多的利潤，有更大的動力參加到營造林之中去。森林經(jīng)營周期長、慢，的營造林技術(shù)不僅能縮短森林經(jīng)營周期。

營造林作業(yè)設計時，應進行林業(yè)有害生物防治和防火林帶設計，的立地條件、氣候特點，設計出適應目標地林種、樹種的營造林方式，充分發(fā)揮設計方案的指導作用。不同地區(qū)的地質(zhì)和氣候條件決定營造林的適宜樹種。在造林地點和林木樹種的選擇過程中，要嚴格按照營造林工程的目標要求進行選擇，做到適地適樹，多考慮適應本地環(huán)境生長的鄉(xiāng)土樹種，保障樹種成活率高、穩(wěn)定性好、抵御自然災害能力強，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。造林地和林木樹種有雙向選擇的關(guān)系，參照標準既可以是樹種也可以是林地，林地和林木樹種相互協(xié)調(diào)，二者達到有效平衡。在營造林地塊和林木樹種確定之后，下一步就是種苗的培育和種植，種苗是營造林的基礎(chǔ)。要用科學的方式來培育苗木。